省委省政府關(guān)于深化投融資體制改革的實施意見
2018/12/7 20:41:54??????點擊：
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，聚焦“四個扎扎實實”重大要求，著力推進“四個轉(zhuǎn)變”，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，補齊發(fā)展短板，提高投資有效性和精準性，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
堅持企業(yè)為主、政府引導(dǎo)，創(chuàng)新機制、暢通渠道，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，建立完善企業(yè)自主決策、市場環(huán)境公平開放，融資渠道暢通、融資方式多元，職能轉(zhuǎn)變到位、政府行為規(guī)范，宏觀調(diào)控有效、法治保障健全的新型投融資體制。
二、改善企業(yè)投資管理，充分激發(fā)社會投資動力和活力
(一)切實確立企業(yè)投資主體地位。堅持企業(yè)投資核準范圍最小化，原則上由企業(yè)依法依規(guī)自主決策投資行為，從資源配置、項目準入和運營管理等各個環(huán)節(jié)，最大程度放權(quán)給市場。對極少數(shù)關(guān)系國家安全和生態(tài)安全，涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目，政府從維護社會公共利益角度確需依法進行審查把關(guān)的，核準機關(guān)應(yīng)將相關(guān)事項以清單方式列明，最大限度縮減核準事項。按照能放則放的原則和審批層級一體化的要求，凡是國家和省政府未明確要求由省級核準的投資事項，視情況下放到市(州)級核準，一律不下放到縣級及以下政府核準。在西寧、海東、海西等重點地區(qū)，特別是工業(yè)園區(qū)先行試點企業(yè)投資項目承諾制，探索創(chuàng)新以政府政策指引、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束、失信嚴厲懲戒的“不再審批”和“零等待”管理新模式。選擇工業(yè)園區(qū)開展涉企行政事業(yè)性收費“零收費”試點。
(二)建立投資項目“三個清單”管理制度。根據(jù)國家公布的政府核準投資項目目錄，省發(fā)展改革委會同相關(guān)部門及時修訂并公布省政府核準的投資項目目錄，實行企業(yè)投資項目管理負面清單制度，除目錄范圍內(nèi)的項目外，一律實行備案制，由企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定向備案機關(guān)備案。省編辦會同相關(guān)部門建立健全企業(yè)投資項目管理權(quán)力清單制度，將政府部門行使的企業(yè)投資項目管理職權(quán)以清單形式列明，嚴格遵循職權(quán)法定原則，規(guī)范職權(quán)行使，優(yōu)化管理流程，建立企業(yè)投資項目管理責(zé)任清單制度，厘清各級政府部門企業(yè)投資項目管理職權(quán)所對應(yīng)的責(zé)任事項，明確責(zé)任主體，健全問責(zé)機制。建立健全“三個清單”動態(tài)管理機制，根據(jù)國家法律法規(guī)、政策調(diào)整和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，適時動態(tài)調(diào)整，及時向社會公布，接受社會監(jiān)督，做到依法、公開、透明。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，聚焦“四個扎扎實實”重大要求，著力推進“四個轉(zhuǎn)變”，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，補齊發(fā)展短板，提高投資有效性和精準性，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
堅持企業(yè)為主、政府引導(dǎo)，創(chuàng)新機制、暢通渠道，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，建立完善企業(yè)自主決策、市場環(huán)境公平開放，融資渠道暢通、融資方式多元，職能轉(zhuǎn)變到位、政府行為規(guī)范，宏觀調(diào)控有效、法治保障健全的新型投融資體制。
二、改善企業(yè)投資管理，充分激發(fā)社會投資動力和活力
(一)切實確立企業(yè)投資主體地位。堅持企業(yè)投資核準范圍最小化，原則上由企業(yè)依法依規(guī)自主決策投資行為，從資源配置、項目準入和運營管理等各個環(huán)節(jié)，最大程度放權(quán)給市場。對極少數(shù)關(guān)系國家安全和生態(tài)安全，涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目，政府從維護社會公共利益角度確需依法進行審查把關(guān)的，核準機關(guān)應(yīng)將相關(guān)事項以清單方式列明，最大限度縮減核準事項。按照能放則放的原則和審批層級一體化的要求，凡是國家和省政府未明確要求由省級核準的投資事項，視情況下放到市(州)級核準，一律不下放到縣級及以下政府核準。在西寧、海東、海西等重點地區(qū)，特別是工業(yè)園區(qū)先行試點企業(yè)投資項目承諾制，探索創(chuàng)新以政府政策指引、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束、失信嚴厲懲戒的“不再審批”和“零等待”管理新模式。選擇工業(yè)園區(qū)開展涉企行政事業(yè)性收費“零收費”試點。
(二)建立投資項目“三個清單”管理制度。根據(jù)國家公布的政府核準投資項目目錄，省發(fā)展改革委會同相關(guān)部門及時修訂并公布省政府核準的投資項目目錄，實行企業(yè)投資項目管理負面清單制度，除目錄范圍內(nèi)的項目外，一律實行備案制，由企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定向備案機關(guān)備案。省編辦會同相關(guān)部門建立健全企業(yè)投資項目管理權(quán)力清單制度，將政府部門行使的企業(yè)投資項目管理職權(quán)以清單形式列明，嚴格遵循職權(quán)法定原則，規(guī)范職權(quán)行使，優(yōu)化管理流程，建立企業(yè)投資項目管理責(zé)任清單制度，厘清各級政府部門企業(yè)投資項目管理職權(quán)所對應(yīng)的責(zé)任事項，明確責(zé)任主體，健全問責(zé)機制。建立健全“三個清單”動態(tài)管理機制，根據(jù)國家法律法規(guī)、政策調(diào)整和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，適時動態(tài)調(diào)整，及時向社會公布，接受社會監(jiān)督，做到依法、公開、透明。
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