美國：市場化主導型的城鎮化模式
2018/7/26 10:00:14??????點擊：
2000年之后，美國在飽受“大城市病”和“小城鎮無序蔓延”的困惑之后，城鎮化開始回歸理性，逐漸走上“精細化、生態化、主題化”的新發展道路。美國政府機構、規劃專家及城鎮居民開始意識到低密度空間布局所帶來的種種問題，開始提出“精明增長”的概念。
2014年7月，國務院決定建立城鄉統一的戶口登記制度，取消農業戶口與非農業戶口性質區分，統一登記為居民戶口，中國的二元戶籍制度藩籬將被打破。國務院總理李克強在今年的《政府工作報告》中提出了以“三個1億人”為抓手的新型城鎮化，即促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化，為中國新型城鎮化道路指明了方向。由于中國此前的城鎮化水平存在一定程度的水分，因此，若要實現真正的以人為本的城鎮化，核心突破點在于擠干這些水分。
第1個“1億人”的典型特點就是“兩棲人”，他們是一群游離于城市與農村之間的特殊人群，平日在城市打工，農忙時回農村種地。如何合理解決這群既不像城市人、也不像農村人的“兩棲人”，是城鎮化“去偽存真”的關鍵。第2個“1億人”是“偽城鎮人”，他們身居城市卻未能享受到平等的城市生活待遇。基于舊城改造、城市更新的大背景，要通過生活品質的提升，實現這群人的完全城鎮化。第3個“1億人”是“新農村社區人”，這群人主要通過產業引導，實現就地城鎮化，是中國新農村建設的首批城鎮化人群。
通過本屆領導班子近期一系列的戰略決策可以看出，中國城鎮化的發展導向會更加明確。下面結合美國城鎮化的發展歷程，通過客觀評價與得失分析，為中國未來新型城鎮化的發展提供參考借鑒。
美國城鎮化是一個跳躍性與漸進性并存的過程：1860年，城鎮化率為20%；1940年，城鎮化率達到51%；1980年，城鎮化率為74%；2012年，城鎮化率超過83%。回顧美國150多年的城鎮化歷程，不難發現，工業化和市場化是推動美國城鎮化最大的核心動力。在此基礎上，美國自東向西逐漸形成由大都市、中小城市和小型城鎮組成的三大梯度城市群。在這個過程中，既有值得我國學習的城鎮化經驗，也有值得我國反思的“過度市場化”下的城鎮化教訓。
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