美媒：中國(guó)落實(shí)城鎮(zhèn)化規(guī)劃需先改革土地制度
2018/7/30 10:26:57??????點(diǎn)擊：
據(jù)CNBC報(bào)道，近日中國(guó)宣布了一項(xiàng)涉及面廣泛的計(jì)劃，旨在更好地管理農(nóng)村居民進(jìn)城，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，解決城鎮(zhèn)化過程中所產(chǎn)生的負(fù)面影響。
這項(xiàng)計(jì)劃是中國(guó)首次嘗試全方位協(xié)調(diào)大規(guī)模的人口遷徙活動(dòng)，預(yù)計(jì)到2020年將新增1億的進(jìn)城農(nóng)村人口，而中國(guó)還要為已經(jīng)在城市生活的1億農(nóng)民提供更好的教育、醫(yī)療服務(wù)。政府將依靠大筆支出來(lái)修建公路、鐵路、醫(yī)院、學(xué)校和住房。
上周日，中國(guó)正式公布了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，這是最近幾年中最富爭(zhēng)議的項(xiàng)目之一。這一規(guī)劃原定于去年公布，但正式發(fā)布的版本剔除了許多更為激進(jìn)的舉措。根據(jù)這一雄心勃勃的規(guī)劃，將有更多的農(nóng)民離開農(nóng)田，進(jìn)入城市?？偣?0章節(jié)的規(guī)劃涵蓋了互聯(lián)網(wǎng)、建筑標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)和公共安全等多方面的話題。
駐北京的分析人士、《中國(guó)十億城市大軍》一書的作者湯姆·米勒表示：“規(guī)劃談及了龐大的人口數(shù)字，但并非不切實(shí)際，規(guī)劃要比預(yù)想的更為切合現(xiàn)實(shí)。”
去年，中國(guó)政府曾計(jì)劃到2025年，全國(guó)近14億人口中的七成在城市生活。根據(jù)目前的規(guī)劃，到2020年城市居民的占比達(dá)到60%。城鎮(zhèn)化規(guī)劃還強(qiáng)調(diào)了國(guó)家在調(diào)控農(nóng)民進(jìn)城問題上的作用，這也是近十年來(lái)新的現(xiàn)象。
該規(guī)劃表明，城鎮(zhèn)化旨在配合中國(guó)由出口、投資主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向重視內(nèi)需的路徑轉(zhuǎn)變。城市居民的消費(fèi)一般要高于自給自足的農(nóng)民。該規(guī)劃也把城市化視為中國(guó)未來(lái)的一部分，指出“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化”、“城鎮(zhèn)化是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的必然要求”，并表示每一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家都離不開城鎮(zhèn)化和工業(yè)化。
《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》著重強(qiáng)調(diào)了要增加政府支出，改善新進(jìn)城居民的生活質(zhì)量。此外，規(guī)劃還呼吁提高建筑施工質(zhì)量，這一問題曾被新入城居民詬病。中國(guó)國(guó)際金融論壇的城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬表示：“我認(rèn)為這是好事，因?yàn)橐?guī)劃觸及了城鎮(zhèn)化在過去造成的問題：缺乏公共服務(wù)，城鎮(zhèn)化不夠理性。”
城鎮(zhèn)化規(guī)劃中最雄心勃勃的內(nèi)容是更好地整合已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民，其中許多人已經(jīng)在城市生活了許多年。目前中國(guó)約54%的人口生活在城市，而其中只有36%的人擁有城鎮(zhèn)戶口。其中約2.5億人口的差額是沒有城鎮(zhèn)戶口卻生活在城市的農(nóng)民，這意味著他們無(wú)法將孩子送往當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校，享受當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療和其他福利。該規(guī)劃要求整合這其中的1億人，到2020年將有60%的人口生活在城市，其中45%的居民享受完全的城市福利。
為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府將要?jiǎng)佑谬嫶蟮幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。20萬(wàn)人口以上的城市將通過鐵路和高速公路連接在一起，而逾50萬(wàn)人口的城市將接入高鐵網(wǎng)絡(luò)。許多城市規(guī)劃專家表示，中國(guó)城鎮(zhèn)化的成敗取決于兩大與之關(guān)聯(lián)的改革。
第一是稅制改革，一種方案是中央政府籌資來(lái)支持城鎮(zhèn)化，也可以讓地方政府享有更多權(quán)力來(lái)籌集資金，建造新的學(xué)校、醫(yī)院、公路和住房。目前，地方政府在征稅方面的權(quán)力有限。
第二則是改革農(nóng)民的土地權(quán)利。在中國(guó)，政府掌控著土地，人們只能買賣土地使用權(quán)。改革可以讓農(nóng)民享有更多的土地權(quán)利，這樣土地在被征收時(shí)農(nóng)民或許會(huì)得到更多的補(bǔ)償。
然而，清華-布魯金斯公共政策研究中心代理主任陶然教授表示，這兩項(xiàng)改革仍然處于規(guī)劃階段。陶然指出：“如果沒有土地改革，規(guī)劃就只能是計(jì)劃而已。最重要的是打破政府的土地壟斷?！?/span>
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