市場作用在生態(tài)城市建設(shè)過程中作用巨大
2018-4-12 10:34:10??????點擊：
受到資源能源瓶頸的影響，各國都在積極探索建設(shè)生態(tài)城市。其他諸如可持續(xù)發(fā)展城市、零碳排放城市、生態(tài)友好型城市，也都充分體現(xiàn)了生態(tài)城市的理念。
世界上最早的生態(tài)城市之一發(fā)端于上個世紀70年代的美國。意大利建筑師保羅·索萊里在美國亞利桑那州沙漠地區(qū)設(shè)計了第一個生態(tài)城市——亞高山地。盡管這個項目最終并沒有獲得成功，但是這并沒有阻止其他國家沿著生態(tài)城市的道路繼續(xù)向前探索。目前巴西、中國、德國、澳大利亞、瑞典、印度和韓國的幾百個生態(tài)城市建設(shè)項目正在準備或者正在建設(shè)中。
我國正在開展大規(guī)模城市化建設(shè)，平均每年城市化率會提高一個百分點左右。在快速推進城市化建設(shè)的同時，我國政府也高度重視城市化的生態(tài)底蘊，推動綠色城市化建設(shè)。為此，2005年以來，我國先后在唐山、廊坊、天津、上海、北京、武漢、揭陽等地試點生態(tài)城市建設(shè)。這些生態(tài)城市建設(shè)不僅得到了中央和地方政府的大力支持，也往往有外國合作方參與其中。但是從現(xiàn)實來看，這些生態(tài)城市的建設(shè)主體各有差異，運作方式不盡相同，最終的建設(shè)成果也可能有所不同。
目前來看，我國生態(tài)城市建設(shè)主要采取了地方政府主導的模式，即地方政府專門成立生態(tài)城市建設(shè)管委會，通過管委會這個行政平臺，主導和推進生態(tài)城市建設(shè)項目。這種模式與西方國家推行的以市場機制為核心的生態(tài)城市建設(shè)模式存在很大的不同。從實踐來看，我國的管委會模式雖然在籌措資金、規(guī)劃設(shè)計和推進效率方面存在著巨大的優(yōu)勢，但是在一些地方存在以下幾個方面的問題。
生態(tài)城市建設(shè)欠缺系統(tǒng)化思維。建設(shè)一座城市不只是鋪路蓋樓，更為重要的是滿足城市居民物質(zhì)、精神和生態(tài)方面的需求。生態(tài)城市的建設(shè)要求比普通城市更高，因此建設(shè)生態(tài)城市的難度更大，對系統(tǒng)化思維的要求更強。所謂系統(tǒng)化思維，就是要求生態(tài)城市的建設(shè)過程要充分考慮經(jīng)濟、社會、文化、政治和生態(tài)因素，把人與自然和諧相處擺在首位，把城市功能的建設(shè)與促進人的全面發(fā)展和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來。反觀我國一些生態(tài)城市建設(shè)項目，目前還存在一些過度追求建設(shè)規(guī)模、過度追求“面子工程”和過度追求建設(shè)速度等方面的問題。
對生態(tài)城市建設(shè)的風險估計不足。目前，各地更多地是看到了生態(tài)城市建設(shè)的好處，而對生態(tài)城市建設(shè)的風險認識不足。在發(fā)展中國家，目前還沒有哪個國家在生態(tài)城市建設(shè)方面取得舉世矚目的成績，還是處于建設(shè)和探索階段。在我國生態(tài)城市建設(shè)階段，一定要認真分析和科學評估整個生態(tài)城市建設(shè)的風險。一方面，要注意當?shù)鼐用駥ι鷳B(tài)城市建設(shè)的態(tài)度。因為城市建設(shè)會對當?shù)鼐用癞a(chǎn)生方方面面的影響，地方政府要注意盡量減少城市建設(shè)消極影響，不要損害當?shù)毓姷睦妫悦庖鸩槐匾拿堋Ａ硪环矫妫鷳B(tài)城市建設(shè)也存在一定的經(jīng)濟風險。大規(guī)模經(jīng)濟投資本身需要我們客觀地分析整個投資活動的風險。生態(tài)城市建設(shè)投資巨大，投資周期也比較長，需要堅持適度和穩(wěn)健的投資策略。
地方政府角色需轉(zhuǎn)變。在管委會模式下，地方政府毫無疑問是生態(tài)城市建設(shè)的決策者、參與者和評估者。地方政府的作用不可或缺，但是其他社會和市場主體的作用也需要考慮。在生態(tài)城市的建設(shè)過程中，充分調(diào)動企業(yè)和公民的積極性，實現(xiàn)政府、市場和社會的良性互動，可能比單獨依靠政府開展生態(tài)城市建設(shè)要更科學、更順利和更充滿活力。例如，廣東揭陽中德金屬生態(tài)城是以行業(yè)協(xié)會作為建設(shè)主體的生態(tài)城建設(shè)項目。在“黨委領(lǐng)導、政府指導、協(xié)會主導、企業(yè)主體、市場化運作”的新型模式下，中德金屬生態(tài)城不僅在推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展方面起到了引領(lǐng)和示范作用，更為推動揭陽市中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動地方全面和諧發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
實踐表明，生態(tài)城市建設(shè)在獲得政府的肯定和支持的同時，還要在地方層面找到切實可行的操作模式。我國幅員遼闊、地方差異大，這需要地方政府和市場主體認真分析本地區(qū)生態(tài)城市建設(shè)的優(yōu)勢和劣勢。生態(tài)城市建設(shè)不僅能造福我國人民，也會在未來為其他發(fā)展中國家提供有益的經(jīng)驗。
世界上最早的生態(tài)城市之一發(fā)端于上個世紀70年代的美國。意大利建筑師保羅·索萊里在美國亞利桑那州沙漠地區(qū)設(shè)計了第一個生態(tài)城市——亞高山地。盡管這個項目最終并沒有獲得成功，但是這并沒有阻止其他國家沿著生態(tài)城市的道路繼續(xù)向前探索。目前巴西、中國、德國、澳大利亞、瑞典、印度和韓國的幾百個生態(tài)城市建設(shè)項目正在準備或者正在建設(shè)中。
我國正在開展大規(guī)模城市化建設(shè)，平均每年城市化率會提高一個百分點左右。在快速推進城市化建設(shè)的同時，我國政府也高度重視城市化的生態(tài)底蘊，推動綠色城市化建設(shè)。為此，2005年以來，我國先后在唐山、廊坊、天津、上海、北京、武漢、揭陽等地試點生態(tài)城市建設(shè)。這些生態(tài)城市建設(shè)不僅得到了中央和地方政府的大力支持，也往往有外國合作方參與其中。但是從現(xiàn)實來看，這些生態(tài)城市的建設(shè)主體各有差異，運作方式不盡相同，最終的建設(shè)成果也可能有所不同。
目前來看，我國生態(tài)城市建設(shè)主要采取了地方政府主導的模式，即地方政府專門成立生態(tài)城市建設(shè)管委會，通過管委會這個行政平臺，主導和推進生態(tài)城市建設(shè)項目。這種模式與西方國家推行的以市場機制為核心的生態(tài)城市建設(shè)模式存在很大的不同。從實踐來看，我國的管委會模式雖然在籌措資金、規(guī)劃設(shè)計和推進效率方面存在著巨大的優(yōu)勢，但是在一些地方存在以下幾個方面的問題。
生態(tài)城市建設(shè)欠缺系統(tǒng)化思維。建設(shè)一座城市不只是鋪路蓋樓，更為重要的是滿足城市居民物質(zhì)、精神和生態(tài)方面的需求。生態(tài)城市的建設(shè)要求比普通城市更高，因此建設(shè)生態(tài)城市的難度更大，對系統(tǒng)化思維的要求更強。所謂系統(tǒng)化思維，就是要求生態(tài)城市的建設(shè)過程要充分考慮經(jīng)濟、社會、文化、政治和生態(tài)因素，把人與自然和諧相處擺在首位，把城市功能的建設(shè)與促進人的全面發(fā)展和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來。反觀我國一些生態(tài)城市建設(shè)項目，目前還存在一些過度追求建設(shè)規(guī)模、過度追求“面子工程”和過度追求建設(shè)速度等方面的問題。
對生態(tài)城市建設(shè)的風險估計不足。目前，各地更多地是看到了生態(tài)城市建設(shè)的好處，而對生態(tài)城市建設(shè)的風險認識不足。在發(fā)展中國家，目前還沒有哪個國家在生態(tài)城市建設(shè)方面取得舉世矚目的成績，還是處于建設(shè)和探索階段。在我國生態(tài)城市建設(shè)階段，一定要認真分析和科學評估整個生態(tài)城市建設(shè)的風險。一方面，要注意當?shù)鼐用駥ι鷳B(tài)城市建設(shè)的態(tài)度。因為城市建設(shè)會對當?shù)鼐用癞a(chǎn)生方方面面的影響，地方政府要注意盡量減少城市建設(shè)消極影響，不要損害當?shù)毓姷睦妫悦庖鸩槐匾拿堋Ａ硪环矫妫鷳B(tài)城市建設(shè)也存在一定的經(jīng)濟風險。大規(guī)模經(jīng)濟投資本身需要我們客觀地分析整個投資活動的風險。生態(tài)城市建設(shè)投資巨大，投資周期也比較長，需要堅持適度和穩(wěn)健的投資策略。
地方政府角色需轉(zhuǎn)變。在管委會模式下，地方政府毫無疑問是生態(tài)城市建設(shè)的決策者、參與者和評估者。地方政府的作用不可或缺，但是其他社會和市場主體的作用也需要考慮。在生態(tài)城市的建設(shè)過程中，充分調(diào)動企業(yè)和公民的積極性，實現(xiàn)政府、市場和社會的良性互動，可能比單獨依靠政府開展生態(tài)城市建設(shè)要更科學、更順利和更充滿活力。例如，廣東揭陽中德金屬生態(tài)城是以行業(yè)協(xié)會作為建設(shè)主體的生態(tài)城建設(shè)項目。在“黨委領(lǐng)導、政府指導、協(xié)會主導、企業(yè)主體、市場化運作”的新型模式下，中德金屬生態(tài)城不僅在推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展方面起到了引領(lǐng)和示范作用，更為推動揭陽市中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動地方全面和諧發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
實踐表明，生態(tài)城市建設(shè)在獲得政府的肯定和支持的同時，還要在地方層面找到切實可行的操作模式。我國幅員遼闊、地方差異大，這需要地方政府和市場主體認真分析本地區(qū)生態(tài)城市建設(shè)的優(yōu)勢和劣勢。生態(tài)城市建設(shè)不僅能造福我國人民，也會在未來為其他發(fā)展中國家提供有益的經(jīng)驗。
- 上一篇：城市雨洪基礎(chǔ)設(shè)施先行的規(guī)劃框架之探析 2018/4/12
- 下一篇：以“智慧城市”推動“綠色城市”建設(shè) 2018/4/12
